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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 權威解讀(第一期)
來(lái)源:瀘州市中醫醫院    發(fā)布時(shí)間:2024-05-10 08:51:35

 

 

 

1.全面加強黨的紀律建設 為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障……………………………………………  2

2.為奮進(jìn)新征程提供堅強紀律保障——聚焦新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》……………………………………………………………… 13

3.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》新增或修改的重點(diǎn)條文解讀……… 31

4.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2023年版)解讀|準確把握《條例》總則修訂的重點(diǎn)…………………………………………………………… 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*以上資料均來(lái)源于“中國共產(chǎn)黨員網(wǎng)”


全面加強黨的紀律建設 為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障

 

202312月,黨中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)?!稐l例》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟兩個(gè)確立的決定性意義、堅決做到兩個(gè)維護,進(jìn)一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩,帶動(dòng)各項紀律全面從嚴,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

一、深刻認識修訂《條例》的重要意義

習近平總書(shū)記指出,要全面加強黨的紀律建設,黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過(guò)程都要貫徹嚴的要求。黨的十八大以來(lái),黨中央三次修訂《條例》,始終堅持嚴的基調,不斷完善紀律規矩,釋放了從嚴治黨越來(lái)越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號,充分彰顯了我們黨推進(jìn)自我革命的堅定決心和堅強意志。

一是促進(jìn)全黨深刻領(lǐng)悟兩個(gè)確立的決定性意義、堅決做到兩個(gè)維護的必然要求。兩個(gè)確立是黨戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證,兩個(gè)維護是黨的最高政治原則和根本政治規矩,必須以嚴明紀律作保障。黨紀處分條例作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規,對確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,具有十分重要的作用?!稐l例》堅決落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅持加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導的各項部署要求,突出政治紀律和政治規矩,有利于推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟兩個(gè)確立的決定性意義、更加堅決做到兩個(gè)維護,在新征程上統一思想、統一意志、統一行動(dòng),步調一致向前進(jìn),使全黨團結成一塊堅硬的鋼鐵。

二是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的具體行動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導。黨的十九大以來(lái),習近平總書(shū)記圍繞健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題、全面加強黨的紀律建設提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷,強調把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去,把紀律建設擺在更加突出位置,堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓,使全黨形成遵規守紀的高度自覺(jué)。這是我們黨對新時(shí)代新征程全面從嚴治黨規律的深刻把握,是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分?!稐l例》將習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強黨的紀律建設重要論述轉化為紀律要求,用貫穿黨的創(chuàng )新理論的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法引領(lǐng)紀律建設工作,有利于為新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。

三是堅持問(wèn)題導向,用嚴明的紀律管全黨治全黨的現實(shí)需要。新時(shí)代十年,黨中央硬起手腕抓紀律建設,全面從嚴治黨成為新時(shí)代黨的建設鮮明主題,從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。同時(shí)應清醒看到,管黨治黨還面臨一些問(wèn)題:貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通問(wèn)題不容忽視,政治騙子仍有市場(chǎng),特權思想和特權現象依然存在,違反國家財經(jīng)紀律、統計造假問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等?!稐l例》堅持靶向施治,聚焦執紀監督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,充實(shí)違紀情形,細化處分規定,有利于讓鐵紀長(cháng)牙、發(fā)威,讓黨員干部重視、警醒、知止,使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺(jué)遵循。

四是總結從嚴管黨治黨經(jīng)驗、實(shí)現制度與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐要求。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局,黨中央持之以恒加強紀律建設,聚焦關(guān)鍵少數抓紀律,健全黨員干部日常行為管理規范,推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作,整治形式主義為基層減負,深入治理民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng),紀律建設取得重要的實(shí)踐成果和制度成果?!稐l例》在總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上,與時(shí)俱進(jìn)完善紀律規范,有利于充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用,推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、準確把握《條例》修訂的主旨要義

《條例》是管黨治黨的重要基礎性法規。修訂《條例》,從黨章這個(gè)總源頭出發(fā),堅持全面從嚴,體現系統觀(guān)念,做到科學(xué)立規,不斷扎緊織密制度籠子。我們要認真學(xué)習理解《條例》,準確把握《條例》的內涵要義和實(shí)踐要求。

(一)嚴明政治紀律和政治規矩。習近平總書(shū)記反復強調,政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律,要把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位?!稐l例》把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步充實(shí)完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律規矩。一是牢牢把握黨的紀律建設的政治屬性和時(shí)代特征,在總則中增寫(xiě)堅持自我革命、為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障等內容,并在分則具體條文中貫通體現。二是完善保障黨中央政令暢通的紀律條款,在政治紀律中增加對不顧黨和國家大局、搞部門(mén)或者地方保護主義行為的處分規定,將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律。三是落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,在總則中要求黨組織和黨員切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān),在分則政治紀律中充實(shí)黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規定,將搞勞民傷財的形象工程、政績(jì)工程行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。四是充實(shí)對黨不忠誠不老實(shí)、破壞黨的團結統一的處分條款,增寫(xiě)搞政治攀附、結交政治騙子等行為的處分規定。五是針對執紀監督中發(fā)現的問(wèn)題,增寫(xiě)對私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴重政治問(wèn)題資料、情節嚴重行為的處分規定,進(jìn)一步完善對黨員信仰宗教、個(gè)人搞迷信活動(dòng)行為的處理處分條款。

(二)加強全方位管理和經(jīng)常性監督。習近平總書(shū)記強調,要加強對干部經(jīng)常性的管理監督,堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止?!稐l例》堅持嚴字當頭,通篇貫徹嚴的基調,在總則指導思想中增寫(xiě)貫徹全面從嚴治黨戰略方針、推動(dòng)解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系等內容,在工作原則中強調把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去。同時(shí),在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規定,以制度促進(jìn)全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng),推動(dòng)在全鏈條全周期全覆蓋上持續用力。一是堅持責任上全鏈條。不僅對黨員干部自身不履行或者不正確履行職責行為作出處分規定,而且充實(shí)對新官不理舊賬行為的處分條款,要求黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責范圍內的問(wèn)題切實(shí)負責,不得消極回避、推卸責任。二是堅持管理上全周期。堅持及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差,貫徹黨的二十大黨章修正案精神,明確規定深化運用監督執紀四種形態(tài),在第一種形態(tài)中充實(shí)及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉的內容,推動(dòng)抓早抓小、防微杜漸、層層設防,使干部不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤。不僅充實(shí)對在職黨員干部違反中央八項規定精神、實(shí)施有關(guān)不廉潔行為的處分規定,而且完善對離職或者退休黨員干部違規從業(yè)、利用原職權或者職務(wù)影響為親友謀利行為的處分規定,不因黨員干部離崗而降低對其的要求。切實(shí)規范約束黨員網(wǎng)絡(luò )言行,增寫(xiě)對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行的處分規定,促進(jìn)黨員做到網(wǎng)上、線(xiàn)下一個(gè)樣,繃緊網(wǎng)絡(luò )不是法外之地這根弦。三是堅持對象上全覆蓋。將違規干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執紀執法活動(dòng)的處分對象,由黨員領(lǐng)導干部擴展到全體黨員,以增強現實(shí)針對性,體現抓關(guān)鍵少數和管絕大多數相統一。在規范黨員領(lǐng)導干部本人不廉潔行為的同時(shí),加強對領(lǐng)導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規行為的規制,完善領(lǐng)導干部違規為親屬經(jīng)營(yíng)名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源提供幫助,以及對親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規定,促進(jìn)黨員領(lǐng)導干部自重自省自警自勵,做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。

(三)引導激勵黨員干部敢于擔當、積極作為。習近平總書(shū)記強調,要堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重,更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性?!稐l例》堅持實(shí)事求是,把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái),有針對性地作出紀律規范,促進(jìn)營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。一是促進(jìn)黨員、干部敢于斗爭、正確履職。落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養成的要求,立足引導黨員敢于擔當、積極作為,增加對不敢斗爭、不愿擔當,面對危機困難臨陣退縮行為的處分規定。著(zhù)眼促進(jìn)黨員履職盡責、規范用權,增加對統計造假、違反機構編制管理規定、不履行信訪(fǎng)工作職責等行為的處分規定。二是推動(dòng)黨員、干部在增進(jìn)群眾感情、維護群眾利益上擔當作為。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規定,充實(shí)在社會(huì )救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規定。落實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興要求,與時(shí)俱進(jìn)將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調整表述為鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為,促進(jìn)黨員在服務(wù)三農中把責任扛在肩上、抓在手上。三是推動(dòng)正確執行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。增加對在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規定,充實(shí)在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中弄虛作假、違規謀利行為的處分條款,促進(jìn)能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。四是落實(shí)三個(gè)區分開(kāi)來(lái)要求。完善總則中紀律處分運用規則相關(guān)條款,要求區分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理,為準確認定行為性質(zhì)、實(shí)行區別對待提供法規依據,促進(jìn)黨員正確立身做事、積極擔當作為。在分則中增加對濫用問(wèn)責或者在問(wèn)責工作中嚴重不負責任行為的處分規定,防止問(wèn)責泛化濫用,保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

(四)堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓。習近平總書(shū)記強調,黨性、黨風(fēng)、黨紀是有機整體,黨性是根本,黨風(fēng)是表現,黨紀是保障。堅強的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴明的紀律是我們黨的鮮明特點(diǎn)?!稐l例》堅持明方向、立規矩、正風(fēng)氣、強免疫,一體推進(jìn)錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴明黨紀,持續放大標本兼治的綜合效能,保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。一是注重從黨的光榮傳統中汲取紀律滋養,在總則中增寫(xiě)堅守初心使命、弘揚偉大建黨精神等內容,引導黨員、干部賡續紅色血脈,提升黨性修養。二是針對四風(fēng)潛滋暗長(cháng)、隱形變異,完善違反中央八項規定精神行為的處分規定,充實(shí)對違規接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房,以及擅自舉辦創(chuàng )建示范活動(dòng)、違反會(huì )議活動(dòng)管理規定等行為的處分規定,增寫(xiě)以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的處分條款,保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢。針對黨員、干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,增寫(xiě)隨意決策、機械執行,層層加碼、過(guò)度留痕增加基層工作負擔等處分規定。三是落實(shí)習近平總書(shū)記反復強調的堅持勤儉節約、反對鋪張浪費重要要求,引導廣大黨員崇尚簡(jiǎn)樸生活,增寫(xiě)對公務(wù)活動(dòng)、單位食堂餐飲浪費管理失職,以及生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定,促進(jìn)廣大黨員錘煉道德品行,以?xún)?yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。

(五)促進(jìn)執紀執法貫通。習近平總書(shū)記強調,要堅持依法治國和依規治黨有機統一,注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調?!稐l例》堅持把紀律挺在前面,貫通規紀法,銜接紀法罪,推動(dòng)綜合運用黨紀、國法規定的各種懲戒措施,做到精準執紀、紀法協(xié)同。一是完善紀法銜接條款,明確規定對有破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等行為的黨員視情節輕重給予處分,對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開(kāi)除黨籍。二是促進(jìn)黨紀政務(wù)等處分相匹配,明確對于在黨外組織擔任職務(wù)的黨員,受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分的,應當建議黨外組織撤銷(xiāo)其黨外職務(wù);要求對黨員依法受到撤職以上處分的,應當依照條例規定給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上處分。三是借鑒國家法律有關(guān)規定,充實(shí)完善從輕減輕處分情形、黨紀處分影響期計算規則、共同違紀數額認定標準、經(jīng)濟損失計算規則等內容,推動(dòng)形成黨內法規制度和國家法律法規相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局,使全面從嚴治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)。

三、抓好《條例》的貫徹執行,以嚴明的紀律推進(jìn)黨的自我革命

各級黨組織和廣大黨員必須把學(xué)習貫徹新修訂的《條例》作為重要政治任務(wù),深刻領(lǐng)會(huì )修訂《條例》的重要意義,全面準確理解《條例》的豐富內涵,嚴格執行和維護黨的紀律,自覺(jué)將紀律要求內化于心、外化于行,確保全黨目標一致、團結一致、步調一致。

一是在服務(wù)黨和國家大局中學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》的主旨要義。習近平總書(shū)記指出,我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來(lái)的馬克思主義政黨,紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優(yōu)勢。我們黨要團結帶領(lǐng)全國人民勝利實(shí)現黨的二十大擘畫(huà)的宏偉藍圖,就必須發(fā)揚徹底的自我革命精神,以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì )革命。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是維護黨的團結統一、完成黨的任務(wù)的保證。在學(xué)習《條例》過(guò)程中,廣大黨員要深刻領(lǐng)悟習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命、健全全面從嚴治黨體系、全面加強黨的紀律建設重要論述,心懷國之大者,切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去,深入領(lǐng)會(huì )修訂《條例》的重點(diǎn)內容和著(zhù)力方向,強化自我約束,提高免疫能力,凝聚干事創(chuàng )業(yè)的精氣神,在新時(shí)代新征程上作出新貢獻。

二是加強黨紀教育,增強遵規守紀自覺(jué)。我們黨歷來(lái)強調要培養自覺(jué)的紀律。習近平總書(shū)記多次指出,要養成紀律自覺(jué),把他律要求轉化為內在追求。黨員、干部要深入領(lǐng)會(huì )加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策,注重從思想上固本培元,弘揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng),把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風(fēng)融入日常、化為習慣。各級黨組織要推進(jìn)紀律教育常態(tài)化,加大《條例》宣傳教育力度,營(yíng)造學(xué)紀、知紀、明紀、守紀濃厚氛圍,把《條例》納入黨員、干部培訓必修課,引導大家搞清楚黨的紀律規矩是什么,能干什么、不能干什么,把遵規守紀刻印在心。

三是敢于善于斗爭,嚴格精準執紀。新修訂的《條例》完善了紀律處分運用規則,加強了紀法銜接,充實(shí)了違紀情形,細化了處分規定,是黨組織執行和維護紀律的基本標尺。各級黨組織要堅持把紀律挺在前面,做到紀律面前人人平等、執行紀律沒(méi)有例外,對違反黨規黨紀的問(wèn)題,發(fā)現一起就堅決查處一起,切實(shí)維護紀律的剛性、嚴肅性。要促進(jìn)執紀執法貫通,從政治上、紀法規定上全面評價(jià)違紀違法干部,形成紀法合力。要堅持實(shí)事求是,深化運用四種形態(tài),落實(shí)三個(gè)區分開(kāi)來(lái),準確把握政策策略,把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為切實(shí)統一起來(lái),不斷推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,不斷提升全黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力。

 


為奮進(jìn)新征程提供堅強紀律保障

——聚焦新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

 

1227日,新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》全文公布,這是黨的十八大以來(lái),黨中央對該條例的第三次修訂,再次釋放出以嚴明紀律管全黨治全黨的鮮明信號。

條例為何再次修訂?此次修訂有哪些突出特點(diǎn)?將對推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展起到什么作用?

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神

黨的十八大以來(lái),《黨紀處分條例》先后于2015年、2018年進(jìn)行過(guò)兩次修訂。黨的二十大后再次修訂,是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神的必然要求,是將黨章要求具體化為紀律規定的實(shí)際行動(dòng),也是實(shí)現和其他黨內法規、國家法律相銜接的生動(dòng)體現。

條例貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神,首先體現在總則的幾處增寫(xiě)中:

在第二條指導思想中增寫(xiě)弘揚偉大建黨精神,堅持自我革命”“推動(dòng)解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”“為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障等內容;

在第三條總體要求中增寫(xiě)堅守初心使命”“切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)等內容;

在第四條工作原則中增寫(xiě)把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去等內容;

……

與此同時(shí),在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等各項紀律的具體條款中,處處體現出對黨的二十大精神和黨章的貫徹落實(shí)——

落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,充實(shí)黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規定,將搞勞民傷財的形象工程”“政績(jì)工程的行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。

落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出的要求,在組織紀律中增加對在推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規定,推動(dòng)形成良好用人導向和從政環(huán)境。

落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養成的要求,立足引導黨員敢于擔當、積極作為,在工作紀律中增加對不敢斗爭、不愿擔當,面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規定。

落實(shí)黨章關(guān)于充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用的要求,聚焦保障人才評價(jià)機制落實(shí),在組織紀律中增加對在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中弄虛作假、違規謀利行為的處分規定……

中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責同志表示,作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規,黨紀處分條例對確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,具有十分重要的作用。條例再次修訂,進(jìn)一步嚴明政治紀律和政治規矩,對推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟兩個(gè)確立的決定性意義、更加堅決做到兩個(gè)維護有著(zhù)重要意義。

突出問(wèn)題導向,堅決糾治形式主義、官僚主義等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

形式主義、官僚主義是實(shí)現新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的嚴厲整治,形式主義、官僚主義得到一定程度的遏制和治理,但禁而未絕、改頭換面等現象仍時(shí)有發(fā)生。

對此,條例進(jìn)一步增強了對搞形式主義、官僚主義行為處分規定的針對性。

在群眾紀律中,完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規定;在工作紀律中,增寫(xiě)隨意決策、機械執行,搞文山會(huì )海,層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔等行為的處分規定;將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律……多處修改,彰顯重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義的堅決態(tài)度。

聚焦黨員在履職盡責、規范用權方面存在的問(wèn)題,條例在工作紀律中增寫(xiě)了多條處分規定,充實(shí)完善對統計造假、違反機構編制管理規定、不履行信訪(fǎng)工作職責、濫用問(wèn)責等行為的處分條款。

以統計造假為例,條例第一百三十九條規定,進(jìn)行統計造假,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

同時(shí)條例還規定,對統計造假失察,造成嚴重后果的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

又以濫用問(wèn)責為例,條例第一百三十七條規定,濫用問(wèn)責,或者在問(wèn)責工作中嚴重不負責任,造成不良影響的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

與此同時(shí),條例還加大對有關(guān)干預插手行為的規制力度,在工作紀律中增寫(xiě)按照有關(guān)規定對干預和插手行為負有報告和登記義務(wù)的受請托人,不按照規定報告或者登記,情節較重或嚴重的,給予相應黨紀處分。

20231116日,在中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布的國家開(kāi)發(fā)銀行原黨委委員、副行長(cháng)周清玉嚴重違紀違法被開(kāi)除黨籍的消息通報中,一處細節引人注目:私藏、閱看有嚴重政治問(wèn)題的書(shū)刊。

針對執紀監督工作中發(fā)現的類(lèi)似問(wèn)題,條例也作出了相應修改。如在政治紀律中增寫(xiě)對私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴重政治問(wèn)題報刊、書(shū)籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò )資料,情節嚴重行為的處分規定,同時(shí)還進(jìn)一步完善對黨員信仰宗教、個(gè)人搞迷信活動(dòng)等行為的處理處分規定。

為推動(dòng)解決新官不理舊賬的問(wèn)題,條例第一百三十條增寫(xiě)一款,明確了對黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的行為的處理處分規定。

中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責同志表示,條例堅持靶向施治,聚焦執紀監督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,充實(shí)違紀情形,細化處分規定,有利于讓鐵紀長(cháng)牙、發(fā)威,讓黨員干部重視、警醒、知止,使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺(jué)遵循。

堅持與時(shí)俱進(jìn),在總結從嚴管黨治黨經(jīng)驗基礎上完善紀律規范

2022年,中共中央辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規定》。這一規定的出臺,對于規范和制約權力運行,從源頭上防范廉政風(fēng)險,促進(jìn)領(lǐng)導干部家風(fēng)建設具有重要意義。

這一理念在條例中也有所體現。在廉潔紀律中,條例在規范領(lǐng)導干部本人不廉潔行為的同時(shí),加強了對領(lǐng)導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規行為的規制。

以第一百零六條為例,條例對離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益以及離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物的行為都作出了明確處分規定。

與此同時(shí),條例還完善了為親屬和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源提供幫助謀取利益的,以及領(lǐng)導干部對親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正等的處分規定,釋放出從嚴治黨越來(lái)越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號。

經(jīng)過(guò)新時(shí)代以來(lái)持之以恒正風(fēng)肅紀,四風(fēng)問(wèn)題大幅減少,黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但也要清楚看到,一些不正之風(fēng)仍然頑固復雜,或披上馬甲,或轉入地下,潛滋暗長(cháng)、隱形變異。

針對這一情況,條例完善違反中央八項規定精神行為的處分規定,在廉潔紀律中增寫(xiě)以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的處分條款,充實(shí)對違規接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房,以及擅自舉辦創(chuàng )建示范活動(dòng)、違反會(huì )議活動(dòng)管理規定等行為的處分規定。

條例在堅持與時(shí)俱進(jìn)上還體現在多個(gè)方面——

如完善紀法銜接條款,促進(jìn)黨紀政務(wù)處分相匹配,明確規定對有破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等違法行為的黨員視情節輕重給予黨紀處分,明確規定對有涉黃涉毒等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開(kāi)除黨籍;落實(shí)厲行節約、反對浪費要求,增寫(xiě)對鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定;切實(shí)規范約束黨員網(wǎng)絡(luò )言行,增寫(xiě)對違背社會(huì )公序良俗,在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行的行為處分規定,促進(jìn)黨員繃緊網(wǎng)絡(luò )不是法外之地這根弦……

此外,堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重,條例落實(shí)三個(gè)區分開(kāi)來(lái)要求,完善紀律處分運用規則,區分一般違紀、輕微違紀、不追究紀律責任等不同情形,給予相應處理,切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)。

中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責同志表示,條例在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上,與時(shí)俱進(jìn)完善紀律規范,有利于充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用,推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。下一步,將切實(shí)抓好條例貫徹執行,以嚴明的紀律推進(jìn)黨的自我革命,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

 

 

 

 


《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》新增或修改的重點(diǎn)條文解讀

 

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)在總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上,與時(shí)俱進(jìn)完善紀律規范,與2018年《條例》相比,新增16條,修改76條,進(jìn)一步扎緊織密制度籠子,為全面加強黨的紀律建設提供了重要遵循。為了幫助大家深入學(xué)習理解、貫徹執行好《條例》,針對《條例》新增或修改的部分重點(diǎn)條文,本期我們約請參與《條例》修訂工作的中央紀委國家監委法規室同志從修改背景、理解執行等方面進(jìn)行權威解讀。

關(guān)于不予處分、不追究黨紀責任

【條文】

第十九條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十七條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的,可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分,應當作出書(shū)面結論。

黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的,可以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀處分。

黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過(guò)失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀責任。

【解讀】

黨的二十大強調,堅持嚴管和厚愛(ài)相結合,加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督,落實(shí)三個(gè)區分開(kāi)來(lái),激勵干部敢于擔當、積極作為。從調研情況看,落實(shí)三個(gè)區分開(kāi)來(lái)的一個(gè)難點(diǎn)在于,黨員、干部的行為造成后果或者損失的,如何明辨他是基于為公還是為私,分清無(wú)心還是有意,進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導干部敢用、會(huì )用容錯糾錯機制,精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰,以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。此次修訂《條例》,堅持實(shí)事求是和主客觀(guān)相統一,強調違紀行為需要同時(shí)具備客觀(guān)違規性和主觀(guān)有責性,明確了對沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀責任的基本規則。為此,新增第十九條第三款,規定黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過(guò)失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀責任。這樣規定,就是要全面準確把握黨員、干部行為的主客觀(guān)要素,將基于不可抗力、不能預見(jiàn)、緊急避險等原因而實(shí)施的行為,同出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯行為區別開(kāi)來(lái),從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀的問(wèn)題,避免因純粹客觀(guān)歸責挫傷黨員、干部積極性,從而導致消極避責、瞻前顧后、畏首畏尾的現象。

同時(shí),新增第十九條第二款,明確了不予處分的情形,規定黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的,可以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀處分。增寫(xiě)這一內容,呼應《條例》第五條關(guān)于深化運用監督執紀四種形態(tài)規定的修改,進(jìn)一步強化了第一種形態(tài)的處置方式,既體現動(dòng)輒則咎,及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗,也堅持錯、責、罰相適應,防止出現追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。

綜合來(lái)看,通過(guò)這次修改完善,《條例》第十九條分三款規定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任,總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統規范。這為準確認定行為性質(zhì)、實(shí)行區別對待提供了法規依據,為精準落實(shí)三個(gè)區分開(kāi)來(lái)奠定了黨紀處分方面的基礎制度,有利于切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái),把懲治與教育結合起來(lái),更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。 (杜冬冬)

關(guān)于紀法銜接條款

【條文】

第三十條 黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有刑法規定的行為,雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的,或者有其他破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

違反國家財經(jīng)紀律,在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會(huì )計管理等財經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的,依照前款規定處理。

黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應當給予開(kāi)除黨籍處分。

【解讀】

習近平總書(shū)記強調,要堅持依法治國和依規治黨有機統一,注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調;黨員不僅要嚴格遵守法律法規,而且要嚴格遵守黨章等黨規,對自己提出更高要求。在調研中,不少同志希望進(jìn)一步明確應當受到黨紀處分的違法行為的范圍,更好地促進(jìn)紀法銜接。此次修訂《條例》,在第三十條分三款有針對性地進(jìn)行了細化規定。

一是對第一款作了修改,針對實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為,充實(shí)規定了黨員有其他破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應當視具體情節給予處分。

二是增加一款作為第二款,新增對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分規定,明確違反國家財經(jīng)紀律,在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會(huì )計管理等財經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的,視情節給予黨紀處分。這是一處重要的修改內容。這些違法行為本來(lái)可以包含在第一款規定的違法行為中,但考慮到當前財經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴重,為貫徹落實(shí)黨中央嚴肅財經(jīng)紀律的要求,進(jìn)一步突出了對違反財經(jīng)紀律行為的懲戒。

《條例》修訂過(guò)程中,有意見(jiàn)提出在分則中增加一章,專(zhuān)門(mén)規定對違反財經(jīng)紀律行為的處分。關(guān)于財經(jīng)紀律,在2003年《條例》分則中有過(guò)違反財經(jīng)紀律的行為一章,共14條,其中大部分行為可以被《預算法》《政府采購法》《招標投標法》 《會(huì )計法》等國家法律法規所涵蓋。那時(shí)在《條例》中,對違紀和違法沒(méi)有作嚴格區分,分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規定。比如,除違反財經(jīng)紀律行為外,還有貪污賄賂、破壞社會(huì )主義經(jīng)濟秩序、失職瀆職、妨害社會(huì )管理秩序等行為,將適用于共產(chǎn)黨員的紀律與適用于全體公民的法律混同起來(lái),未能充分體現共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。2015年修訂《條例》時(shí),按照紀在法前、紀法分開(kāi)的原則,刪除了包括違反財經(jīng)紀律這一章在內的79個(gè)與國家法律重復的條文。同時(shí),為解決對違法行為進(jìn)行黨紀處分的問(wèn)題,在總則中增寫(xiě)了對黨員實(shí)施違法行為給予黨紀處分的條款。此后,對違反國家財經(jīng)紀律的相關(guān)行為,就適用總則中這一紀法銜接條款進(jìn)行處分?!稐l例》經(jīng)過(guò)2015年的修訂,黨的紀律特色更加鮮明,形成了六項紀律體系,并經(jīng)黨的十九大黨章確定,一直延續至今。這次修訂《條例》,在堅持紀法分開(kāi)原則和六項紀律體例的基礎上,沒(méi)有在分則中增加其他紀律分類(lèi),而是在總則紀法銜接條款中的第三十條專(zhuān)列一款,對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分作出規定。黨組織在執紀過(guò)程中,發(fā)現上述行為的,不僅要對照國家法律法規追究法律責任,也要嚴格依據《條例》追究黨紀責任。

三是增加一款作為第三款,新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀處分規定,明確黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應當給予開(kāi)除黨籍處分。這主要是考慮到,黨章規定,黨員要帶頭實(shí)踐社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義榮辱觀(guān)。人民群眾對黨員的道德標準要求很高,黨員、干部道德敗壞,再有才老百姓也不服,黨紀對黨員的嚴重失德失范行為必須進(jìn)行嚴懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴格的黨紀處分,《條例》之前曾經(jīng)有過(guò)相關(guān)規定。這次修訂作了重申和強調,旨在釋放對此類(lèi)違法行為嚴懲不貸的強烈信號。 (杜冬冬)

結交、充當政治騙子

【條文】

第五十五條 搞投機鉆營(yíng),結交政治騙子或者被政治騙子利用的,給予嚴重警告或者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

充當政治騙子的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

【解讀】

《條例》新增第五十五條,明確對搞投機鉆營(yíng),結交政治騙子或者被政治騙子利用的,以及充當政治騙子行為的處分規定。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委二次全會(huì )上強調,要嚴厲打擊那些所謂有背景的政治騙子;在二十屆中央紀委三次全會(huì )上進(jìn)一步強調,要有力打擊各種政治騙子,嚴格防止把商品交換原則帶到黨內。結交、充當政治騙子,是近年來(lái)執紀監督中發(fā)現的較為典型的一類(lèi)問(wèn)題。政治騙子手法多樣,花樣翻新,主要表現為:一是慣于身份偽裝,有的冒充領(lǐng)導干部或者領(lǐng)導干部的親友、身邊工作人員,有的自稱(chēng)關(guān)系通天”“上面有人,等等;二是擅長(cháng)行為包裝,有的偽造與領(lǐng)導干部的合影、乘坐高級轎車(chē)、出入高檔飯店,有的以傳播政治謠言方式制造掌握內部信息的假象,有的甚至偽造公文材料,等等;三是善于攻心、圍獵,有的吹噓能找關(guān)系幫人跑官要官,有的自稱(chēng)能幫違紀違法干部說(shuō)情消災、抹掉問(wèn)題、逃避追究,等等。有些政治騙子的手段、說(shuō)辭并不高明甚至十分拙劣,但仍有黨員領(lǐng)導干部信以為真,奉其為座上賓,甘于被其利用、欺騙,甚至主動(dòng)結交,說(shuō)到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門(mén)左道,信奉所謂潛規則而找門(mén)子,從而被迷住了心竅,本質(zhì)在于投機鉆營(yíng)。從執紀執法實(shí)踐看,不少?lài)乐馗瘮?wèn)題背后有政治騙子的身影。當前腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除,其中一個(gè)表現就是錯誤思想觀(guān)念仍然根深蒂固,遇事習慣走特殊門(mén)路、享特殊照顧,模糊是非邊界,也為政治騙子提供了條件。結交甚至充當政治騙子,嚴重污染政治生態(tài)。對此類(lèi)具有嚴重政治危害的非組織行為進(jìn)行堅決懲治,有利于加強黨的政治建設,促進(jìn)黨員、干部做到對黨忠誠老實(shí)、光明磊落。 (杜冬冬)

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí),搞部門(mén)或者地方保護主義

【條文】

第五十六條 黨員領(lǐng)導干部在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是,搞山頭主義,拒不執行黨中央確定的大政方針,甚至背著(zhù)黨中央另搞一套的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí),或者落實(shí)黨中央決策部署不堅決,打折扣、搞變通,在政治上造成不良影響或者嚴重后果的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

不顧黨和國家大局,搞部門(mén)或者地方保護主義的,依照前款規定處理。

【解讀】

《條例》第五十六條增寫(xiě)第三款,明確對不顧黨和國家大局、搞部門(mén)或者地方保護主義行為的處分規定,進(jìn)一步完善了保障黨中央政令暢通的紀律條款。黨的政治建設的首要任務(wù),就是保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。任何具有部門(mén)和地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提,在這一點(diǎn)上不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。執紀監督中發(fā)現,一些地區和部門(mén)的黨員領(lǐng)導干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系,存在自行其是,搞本位主義、分散主義的問(wèn)題。比如,有的各自為政、畫(huà)地為牢,不關(guān)心建設全國統一的大市場(chǎng)、暢通全國大循環(huán),只一門(mén)心思建設本地區本區域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán),或者以內循環(huán)的名義搞地區封鎖;有的出臺歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地區保護的優(yōu)惠政策,設置歧視性、隱蔽性的區域市場(chǎng)壁壘,等等。對這些不顧黨和國家大局、搞部門(mén)或者地方保護主義的行為,在政治上造成不良影響或者嚴重后果的,應當給予相應的黨紀處分。

同時(shí),《條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由原來(lái)的違反工作紀律,調整到違反政治紀律。兩個(gè)維護是具體的,不能停留在口頭上。實(shí)踐中,有的地方和部門(mén)在落實(shí)黨中央決策部署時(shí)熱衷表態(tài)、虛于應付,把口號喊得震天響,但不見(jiàn)諸實(shí)際行動(dòng),最終不能掩蓋其不抓落實(shí)的行為本質(zhì)。對這些不貫徹落實(shí)黨中央決策部署的行為給予黨紀處分,就是要以嚴明政治紀律確保黨中央令行禁止,促使黨員領(lǐng)導干部以實(shí)際行動(dòng)做到兩個(gè)維護。(王薇)

政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求

【條文】

第五十七條 黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求,給黨、國家和人民利益造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

搞勞民傷財的形象工程、政績(jì)工程的,從重或者加重處分。

【解讀】

《條例》新增第五十七條第一款,充實(shí)黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求行為的處分規定。習近平總書(shū)記指出,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作要求,也是十分重要的政治要求;強調高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù),堅持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)的重要內容。新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,不能穿新鞋走老路,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。應當說(shuō),大多數干部能夠積極適應新的發(fā)展要求,但也有一些干部跟不上,這其中,有的是能力不足或者工作作風(fēng)問(wèn)題,但也有不少是因為政績(jì)觀(guān)錯位造成的。實(shí)踐中,一些領(lǐng)導干部忘記為民造福是最大的政績(jì),把干事和個(gè)人名利捆綁在一起,私心雜念作祟,醉心于獲取升遷資本,喜歡做秀而不是做事,熱衷于造勢一時(shí)而不是造福一方,在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求,造成嚴重危害。比如,有的黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)不正確,盲目舉債、寅吃卯糧,違法違規或者變相舉債融資形成的隱性債務(wù)問(wèn)題突出,或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項目,大搞低層次重復建設,等等,給黨、國家和人民利益造成重大損失。作出本款規定,有利于推動(dòng)黨員領(lǐng)導干部切實(shí)貫徹黨中央要求,認真踐行正確政績(jì)觀(guān),把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。

同時(shí),《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財的形象工程、政績(jì)工程行為由原來(lái)的違反群眾紀律調整到違反政治紀律,并規定為從重加重處分情形。主要考慮是,搞勞民傷財的形象工程、政績(jì)工程,樹(shù)的是個(gè)人形象,撈的是政治資本,本質(zhì)上是錯誤政績(jì)觀(guān)支配下的急功近利和貪圖虛名,必然帶來(lái)極大的資源浪費、發(fā)展機遇浪費,透支一個(gè)地區、領(lǐng)域的長(cháng)遠健康發(fā)展,嚴重損害黨、國家和人民利益,從根本上背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此,《條例》作出了上述調整。(王薇)

黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況

【條文】

第八十條 在黨組織紀律審查中,依法依規負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

【解讀】

《條例》第八十條新增對在黨組織紀律審查中,依法依規負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規定。紀律審查是一項嚴肅的政治工作,是維護黨的紀律權威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》及其實(shí)施細則明確規定,凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據的義務(wù),黨員拒絕作證或故意提供虛假情況,情節嚴重的應按照有關(guān)規定給予黨紀處分,這個(gè)要求是一以貫之的?!侗O察法》第十八條、《政務(wù)處分法》第四十二條均規定,監察機關(guān)有權依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況,收集、調取證據,有關(guān)單位和個(gè)人應當如實(shí)提供情況。在案件審查時(shí),往往會(huì )涉及很多證人,這些證人雖不是案件的當事人、涉案人,但因為知道案件相關(guān)情況,依法依規負有作證義務(wù)。作為證人的黨員,在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí),應當增強組織觀(guān)念、強化組織意識,本著(zhù)對黨內同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度,客觀(guān)如實(shí)反映情況,嚴肅認真履行作證義務(wù),共同維護紀律審查工作的權威性和嚴肅性。(王薇)

在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中弄虛作假、違規謀利

【條文】

第八十六條 在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱(chēng)評聘、榮譽(yù)表彰,授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號和征兵、安置退役軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實(shí)真相,或者利用職權或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規定為本人或者其他人謀取利益的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

弄虛作假,騙取職務(wù)、職級、職稱(chēng)、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、稱(chēng)號或者其他利益的,依照前款規定處理。

【解讀】

《條例》將推動(dòng)服務(wù)人才強國戰略、促進(jìn)保障人才評價(jià)機制落實(shí)作為重要著(zhù)力點(diǎn),在第八十六條增寫(xiě)對在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中違規謀利、弄虛作假行為的處分規定。當前,科技創(chuàng )新成為國際戰略博弈的主要戰場(chǎng)。習近平總書(shū)記強調,實(shí)現高水平科技自立自強,歸根結底要靠高水平創(chuàng )新人才。黨的二十大修改黨章,將充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之寫(xiě)入了黨的根本大法。加快建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系,積極營(yíng)造公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,對建設中國式現代化至關(guān)重要。目前,在構建這個(gè)評價(jià)體系和制度環(huán)境的過(guò)程中,還存在一些阻礙因素。比如,在學(xué)術(shù)稱(chēng)號評選中存在說(shuō)情打招呼、搞圈子評審、利益交換等突出問(wèn)題,亟需加以有力整治。充實(shí)上述處分規定,有利于促進(jìn)形成公平公正公開(kāi)的評選環(huán)境,為推動(dòng)營(yíng)造識才愛(ài)才敬才用才的良好氛圍提供紀律保障。 (徐漢鑫)

反對特權思想特權現象

【條文】

第九十四條 黨員干部必須正確行使人民賦予的權力,清正廉潔,反對特權思想和特權現象,反對任何濫用職權、謀求私利的行為。

利用職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

【解讀】

《條例》第九十四條第一款在反對任何濫用職權、謀求私利的行為之前,增寫(xiě)了反對特權思想和特權現象的內容,進(jìn)一步充實(shí)完善對黨員干部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過(guò)的黨章修正案,在黨的各級領(lǐng)導干部必須具備的基本條件中,增寫(xiě)了反對特權思想和特權現象內容。黨章還規定,中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個(gè)人利益和工作職權以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權?!稐l例》第九十四條第一款的修改是對黨章的具體落實(shí),也具有很強的現實(shí)針對性。實(shí)踐中,由于傳統思維和不良習俗的影響,在一些黨員干部中,封建社會(huì )那種有權不用、過(guò)期作廢,一人得道、雞犬升天等特權思想還有不少市場(chǎng)。有的利用職權違規辦事,有的以各種名目侵占公共利益,有的把手中的權力當作給親友、小團體謀利的工具,有的甚至搞裙帶腐敗”“衙內腐敗,侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權思想和特權現象的表現形式很多,其中違反廉潔紀律的行為較為集中?!稐l例》將反對特權思想和特權現象在廉潔紀律的第一條加以強調,發(fā)揮管總作用,貫穿廉潔紀律全篇,從而引導黨員干部牢記人民公仆的角色定位,自覺(jué)破除特權思想、特權行為,做到秉公用權、為政清廉。(徐漢鑫)

離崗離職后違規從業(yè)、違規謀利

【條文】

第一百零五條 離職或者退(離)休后違反有關(guān)規定接受原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機構等單位的聘用,或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng),情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。

黨員領(lǐng)導干部離職或者退(離)休后違反有關(guān)規定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事等職務(wù),情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。

第一百零六條 離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

【解讀】

我們黨始終強調,要把從嚴管理干部貫徹落實(shí)到干部隊伍建設全過(guò)程。此次修訂《條例》,圍繞進(jìn)一步強化對黨員、干部的全周期管理,從離崗離職的黨員、干部本人違規從業(yè),以及利用原職務(wù)影響力為他人違規謀利兩個(gè)方面作出規定。

一是在第一百零五條第一款充實(shí)完善對離崗后本人違規從業(yè)行為的處分規定。此次修訂《條例》,擴大了本條中離崗離職違規從業(yè)行為適用主體的范圍,由原來(lái)的黨員領(lǐng)導干部擴展到全體黨員干部,體現抓關(guān)鍵少數和管絕大多數相統一。相應地,擴大了離崗后禁止違規從業(yè)的范圍,在原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)的基礎上,新增了與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)作為禁業(yè)范圍,與《公務(wù)員法》等相關(guān)規定協(xié)調起來(lái),使法規制度更為嚴密。同時(shí),省級以上有關(guān)單位應結合實(shí)際建立辭去公職后從業(yè)行為限制清單。實(shí)踐中,認定與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的具體范圍,要結合各有關(guān)單位制定的限制清單來(lái)把握。

二是新增第一百零六條,對黨員離崗后違規為他人謀利行為作出處分規定。從近年來(lái)執紀監督情況看,有的黨員、干部退休后不甘寂寞,熱衷于為他人站臺,退而不休搞貪腐,大肆謀利。本條分兩款作出針對性規定,其中,第一款規定了對離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益行為的處分,第二款規定了對離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物行為的處分,分別與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關(guān)于黨員、干部在職時(shí)的類(lèi)似行為相對應。增寫(xiě)上述規定旨在強調,黨員、干部在職時(shí)不能濫用職權、謀取私利,退休后這些要求一以貫之,不能因退休而降低廉潔標準。(徐漢鑫)

對親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正

【條文】

第一百零七條 黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶,違反有關(guān)規定在該黨員領(lǐng)導干部管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內從事可能影響其公正執行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規定行為的,該黨員領(lǐng)導干部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的,其本人應當辭去現任職務(wù)或者由組織予以調整職務(wù);不辭去現任職務(wù)或者不服從組織調整職務(wù)的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

【解讀】

《條例》第一百零七條新增規定,黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規定行為的,該領(lǐng)導干部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的,領(lǐng)導干部本人應當辭去現任職務(wù)或者由組織予以調整職務(wù);不辭去現任職務(wù)或者不服從組織調整職務(wù)的,對領(lǐng)導干部給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分?,F實(shí)生活中,黨員領(lǐng)導干部的不廉潔行為,大體可以分為兩大類(lèi):一是實(shí)際使用了職權,并因此謀取了私利,必須嚴懲;二是雖然沒(méi)有實(shí)際使用職權謀取私利,但存在利益沖突,屬于現實(shí)的風(fēng)險,也必須予以規范?!稐l例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規定。

《條例》規定的違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規定,主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規定》。該《規定》對家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉,同時(shí)對不同層級、不同類(lèi)別領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求,總的原則是領(lǐng)導干部職務(wù)層次越高要求越嚴。黨員領(lǐng)導干部要按照黨中央以及本單位、本地區的相關(guān)規定,加強對親屬的教育和約束,帶頭廉潔治家。 (郝敏)

在鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益

【條文】

第一百二十二條 有下列行為之一,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分:

(一)超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,加重群眾負擔;

(二)違反有關(guān)規定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾;

(三)克扣群眾財物,或者違反有關(guān)規定拖欠群眾錢(qián)款;

(四)在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規定收取費用;

(五)在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要;

(六)其他侵害群眾利益行為。

在鄉村振興領(lǐng)域有上述行為的,從重或者加重處分。

【解讀】

《條例》第一百二十二條第二款充實(shí)規定,在鄉村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的,從重或者加重處分。2021年,習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上宣布,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,標志著(zhù)我們黨在團結帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活、實(shí)現共同富裕的道路上邁出了堅實(shí)的一大步。我們從脫貧攻堅轉入推進(jìn)鄉村全面振興,但必須清醒認識到,全面建設社會(huì )主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村,全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,必須堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,始終在推進(jìn)鄉村全面振興中維護好發(fā)展好群眾切身利益?!稐l例》作出上述規定,彰顯了在推進(jìn)鄉村全面振興工作中對黨組織和黨員的更高標準和更嚴要求,從而督促相關(guān)黨組織和廣大黨員繼續把責任扛在肩上、抓在手上,做好鄉村全面振興各項工作,特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。 (郝敏)

新官不理舊賬

【條文】

第一百三十條 工作中不負責任或者疏于管理,貫徹執行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力,給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,依照前款規定處理。

【解讀】

《條例》第一百三十條第二款規定,黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,要給予相應的黨紀處分。這里所規定的相關(guān)情形是對新官不理舊賬的法規化表述。新官不理舊賬是個(gè)形象的說(shuō)法,表面看起來(lái)是舊賬,實(shí)際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導干部的職責。新上任的領(lǐng)導干部,不僅要接過(guò)權力,更要接下責任,一任接著(zhù)一任干,以事不避難的態(tài)度解決舊賬、及時(shí)止損。但在實(shí)踐中,仍有領(lǐng)導干部以班子換屆、崗位調整為借口,對一些歷史欠賬、半拉子工程、遺留問(wèn)題,選擇視而不見(jiàn)、久拖不決,這本質(zhì)上是回避矛盾、不負責任,沒(méi)有切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)。在學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育中,提出需要解決6個(gè)方面突出問(wèn)題,其中擔當作為方面就包括缺乏擔責意識、遇事明哲保身、不敢動(dòng)真碰硬等表現,直指新官不理舊賬行為的要害。黨員領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央在《條例》中專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)這一款規定的深刻用意,提高認識、切實(shí)履責,將解決以往矛盾問(wèn)題轉變?yōu)槲磥?lái)發(fā)展動(dòng)力,在解決舊賬中建立新功。 (郝敏)

搞形式主義、官僚主義

【條文】

第一百三十二條 有下列行為之一,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分:

(一)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面;

(二)單純以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件,在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng);

(三)脫離實(shí)際,不作深入調查研究,搞隨意決策、機械執行;

(四)違反精文減會(huì )有關(guān)規定搞文山會(huì )海;

(五)在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔;

(六)工作中其他形式主義、官僚主義行為。

【解讀】

《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀情形中新增三項規定,包括脫離實(shí)際,不作深入調查研究,搞隨意決策、機械執行”“違反精文減會(huì )有關(guān)規定搞文山會(huì )海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔。這些都是當前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現,在調研中黨員群眾反映強烈。黨的十八大以來(lái),我們黨嚴格抓中央八項規定精神落實(shí),持續糾治四風(fēng),把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置,取得明顯成效。黨的二十大進(jìn)一步強調,鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神,持續深化糾治四風(fēng),重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是黨內的一個(gè)頑瘴痼疾,是實(shí)現新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵,具有頑固性和反復性。比如,有的搞拍腦袋決策,一刀切式落實(shí);有的像打造旅游線(xiàn)路一樣打造經(jīng)典調研線(xiàn)路,習慣于搞作秀式”“盆景式”“蜻蜓點(diǎn)水式調研;有的督查檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復、過(guò)度留痕,大搞指尖上的形式主義;有的在三令五申之下仍然搞文山會(huì )海,等等?!稐l例》對此作了有針對性的規定。廣大黨員、干部要充分認識形式主義、官僚主義的危害,自覺(jué)摒棄和抵制形式主義、官僚主義,堅決糾治黨員、群眾反映強烈的突出問(wèn)題,動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效。 (曾婧雅)

統計造假

【條文】

第一百三十九條 進(jìn)行統計造假,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

對統計造假失察,造成嚴重后果的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

【解讀】

《條例》新增第一百三十九條,明確對進(jìn)行統計造假以及對統計造假失察行為的處分規定。這一規定是針對執紀監督中發(fā)現的典型違紀現象。比如,有的地方黨委、政府負責同志不顧發(fā)展實(shí)際,為了虛增GDP數值,通過(guò)召開(kāi)黨委常委會(huì )和經(jīng)濟調度會(huì )等方式,強令、授意、指使部門(mén)、基層或者統計調查對象編造虛假統計資料;有的地方統計部門(mén)膽大妄為、肆意篡改,造成統計數據嚴重失實(shí);有的負有統計數據審核職責的領(lǐng)導干部,把關(guān)不嚴、失管失察,對統計數據失實(shí)負有不可推卸的責任。這些統計造假行為涉及人員多、行為鏈條長(cháng),嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng),透支黨和政府公信力,損害黨、國家和人民利益,與黨的建設的基本要求格格不入,與中國式現代化的本質(zhì)要求背道而馳。習近平總書(shū)記對防范和懲治統計造假行為多次作出重要指示批示,強調要防范和懲治統計造假、弄虛作假。黨中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等制度文件,并部署開(kāi)展統計造假屢禁難絕專(zhuān)項治理行動(dòng)?!稐l例》貫徹習近平總書(shū)記重要要求,銜接上述規定,總結實(shí)踐經(jīng)驗,新增對統計造假行為的處分規定,凸顯了治理統計造假,不僅要執行好國家法律法規,還要充分發(fā)揮黨規黨紀的剛性約束、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 (曾婧雅)

違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行

【條文】

第一百五十三條 違背社會(huì )公序良俗,在公共場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

【解讀】

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,黨員在全社會(huì )發(fā)揮先鋒模范作用,不僅體現在線(xiàn)下,同樣體現在線(xiàn)上,這也是堅持對黨員進(jìn)行全周期管理的與時(shí)俱進(jìn)的要求。近年來(lái),黨員不當網(wǎng)絡(luò )行為造成不良影響的事件時(shí)有發(fā)生。比如,有的在微信群轉發(fā)不雅圖片、視頻,成為熱點(diǎn)新聞;有的公開(kāi)發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費等網(wǎng)絡(luò )信息,引發(fā)輿論炒作,等等。如果對黨員的相關(guān)網(wǎng)絡(luò )行為不加以紀律約束,會(huì )帶來(lái)不良示范效應甚至引發(fā)負面網(wǎng)絡(luò )輿情,嚴重損害黨的形象和黨群干群關(guān)系?!稐l例》適應形勢發(fā)展,回應現實(shí)需求,在第一百五十三條增寫(xiě)對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行的處分規定,切實(shí)規范約束黨員網(wǎng)絡(luò )言行,促進(jìn)黨員時(shí)時(shí)刻刻嚴格要求自己,做到網(wǎng)上、線(xiàn)下一個(gè)樣。當然,虛擬空間與實(shí)體空間只是場(chǎng)景不同,相關(guān)行為表現的性質(zhì)是一樣的,違反《條例》規定的六項紀律的不少行為,都有可能在網(wǎng)上發(fā)生。比如,在網(wǎng)上發(fā)布、傳播涉政有害言論的,屬于違反政治紀律;網(wǎng)上違規收送電子紅包的,屬于違反廉潔紀律,等等,要分別適用相關(guān)紀律中的對應條款予以處分。 (曾婧雅)

 

 

 

 


《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2023年版)解讀|準確把握《條例》總則修訂的重點(diǎn)

 

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》總則部分堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,以黨章為根本遵循,堅持嚴的基調,強化系統觀(guān)念,集中體現了新時(shí)代新征程全面加強黨的紀律建設新任務(wù)新要求。

一是豐富了指導思想和總體要求。作為黨的紀律建設的基本法規,《條例》堅持用貫穿黨的創(chuàng )新理論的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法引領(lǐng)紀律建設工作,更好反映以習近平同志為核心的黨中央強化正風(fēng)肅紀的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果,為新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命、全面加強黨的紀律建設重要論述和黨的二十大報告關(guān)于三個(gè)務(wù)必等要求,《條例》第二條指導思想中增寫(xiě)弘揚偉大建黨精神、堅持自我革命、推動(dòng)解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系、為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障等內容,第三條總體要求中增寫(xiě)堅守初心使命、切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)等內容,明確紀律建設的功能定位和宗旨目標,引導全黨始終牢記為什么出發(fā),永遠保持中國共產(chǎn)黨人的理想信念和奮斗精神,解決好我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題,心懷國之大者,勇于推進(jìn)自我革命,堅定不移全面從嚴治黨,強化紀律建設的責任和遵規守紀的自覺(jué),在新征程上統一思想、統一意志、統一行動(dòng),步調一致向前進(jìn)。

二是堅持從嚴要求。黨的二十大報告強調,堅持以嚴的基調強化正風(fēng)肅紀?!稐l例》第二條指導思想中增寫(xiě)貫徹全面從嚴治黨戰略方針,第四條工作原則中對把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去作出總體規定,又在違紀與紀律處分等總則各章中進(jìn)行具體細化。比如,第十條在規定警告、嚴重警告影響期內不得提拔職務(wù)的基礎上,增寫(xiě)不得進(jìn)一步使用,第十一條增寫(xiě)對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員,審查后依照本條例規定應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分的,應當按照其原任職務(wù)給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分,使錯責相當、過(guò)罰一致,違紀黨員受到應有的嚴肅處理。再比如,第十四條增寫(xiě)黨紀處分和組織處理可以合并使用方面的規定,推動(dòng)形成懲戒合力。這些從嚴規定,進(jìn)一步嚴密制度規范,奠定整部法規嚴的基調,對各種違紀行為形成持續震懾。

三是完善紀法銜接條款?!稐l例》堅持把紀律挺在前面,進(jìn)一步完善對違法犯罪黨員的紀律處分規范,主要體現在第三十條的三款規定中。針對執紀實(shí)踐中明確應受黨紀處分的有關(guān)違法行為范圍的需求,第一款細化規定黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有其他破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應當視具體情節給予處分。落實(shí)黨中央嚴肅財經(jīng)紀律的要求,突出重點(diǎn)事項,第二款具體列舉了對違反國家財經(jīng)紀律,應當受到黨紀處分的違法行為類(lèi)型。進(jìn)一步嚴格執紀,增加第三款規定,重申和強調黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應當給予開(kāi)除黨籍處分。

四是促進(jìn)執紀執法貫通。黨的十九屆四中全會(huì )決定提出,必須健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,增強監督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。執紀執法貫通,是發(fā)揮黨紀和國法協(xié)同作用的重要內容?!稐l例》第二十八條明確規定做到黨紀政務(wù)等處分相匹配,第十一條、第三十五條細化規定對黨員撤銷(xiāo)黨內職務(wù)的,應當建議黨外組織撤銷(xiāo)其黨外職務(wù),以及黨員依法受到撤職以上處分的,同時(shí)給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上處分,將第四條中增寫(xiě)的執紀執法貫通原則落實(shí)落細。與《公職人員政務(wù)處分法》相銜接,第十七條第五項從輕或者減輕處分的情形中增寫(xiě)主動(dòng)退賠違紀所得;與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分規定》相貫通,第二十一條增加規定黨員在黨紀處分影響期內又受到黨紀處分的影響期計算規則;參考刑事法律規則,將第二十六條經(jīng)濟方面共同違紀的處分,修改為按照個(gè)人參與數額及其所起作用,分別給予處分,第四十二條進(jìn)一步完善經(jīng)濟損失計算標準,第四十三條規定對主動(dòng)上交的經(jīng)濟損失賠償可以接收處理,以解決執紀審查難題,促進(jìn)適用紀律和適用法律雙向融合。

五是深化運用四種形態(tài)、落實(shí)三個(gè)區分開(kāi)來(lái)。黨的二十大報告指出,堅持嚴管和厚愛(ài)相結合,加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督,落實(shí)三個(gè)區分開(kāi)來(lái),激勵干部敢于擔當、積極作為。二十大黨章修正案對監督執紀四種形態(tài)作了完善,在第一種形態(tài)中增寫(xiě)了責令檢查、誡勉的內容?!稐l例》貫徹黨的二十大精神,在第五條中充實(shí)第一種形態(tài)處理方式,增寫(xiě)談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉,強化日常管理監督,推動(dòng)抓早抓小、防微杜漸、層層設防。完善紀律處分運用規則,區分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理,第十九條中增寫(xiě)對黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的給予第一種形態(tài)處理,以及對沒(méi)有故意或過(guò)失的行為不追究黨紀責任的具體情形。兩條內容前后呼應,通過(guò)明方向、立規矩、正風(fēng)氣、強免疫,切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái),更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

總則是黨內法規的基礎部分,具有統領(lǐng)性。我們要深入領(lǐng)會(huì )黨中央要求,準確把握《條例》總則修訂的重點(diǎn),帶動(dòng)分則各項紀律的學(xué)習理解,不折不扣貫徹《條例》,切實(shí)維護紀律的剛性、嚴肅性,不斷把全面從嚴治黨引向深入,推動(dòng)形成奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。

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